引言
江蘇省面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)美富高”新江蘇建設(shè)取得階段性成果。
為了總結(jié)江蘇省“十三五”期間取得的發(fā)展成就及存在的問題，中大咨詢從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、社會(huì)民生基礎(chǔ)五大維度出發(fā)深入分析地區(qū)發(fā)展環(huán)境，對(duì)江蘇“十四五”階段規(guī)劃政策進(jìn)行深度梳理。
本篇《區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析與“十四五”規(guī)劃方向（廣東篇/江蘇篇）》完整版PDF報(bào)告可在文末掃碼獲取，系列報(bào)告持續(xù)更新哦~
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績
經(jīng)濟(jì)規(guī)?？壳?。“十三五”期間，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過三個(gè)萬億，排名穩(wěn)居全國第二。2020年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破十萬億大關(guān)，完成全省“十三五”規(guī)劃制定的總量目標(biāo)。
GDP增速降低。江蘇省GDP增速呈下滑趨勢(shì)，但近五年增速高于全國平均水平。2020年，江蘇省GDP同比增長3.7%，高于全國1.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。2020年，江蘇省人均GDP居全國各省（區(qū)）之首，達(dá)12萬元，邁過國際貨幣基金組織制定的人均GDP1.7萬美元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段紅線，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。
固定資產(chǎn)投資保持增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)步增長。首先分析整體情況，從增速來看，江蘇省固定資產(chǎn)投資額增速逐年滑落，2020年低于全國平均2.6個(gè)百分點(diǎn)；從投資額來看，“十三五”期間，江蘇省固定資產(chǎn)投資額在全國的比重持續(xù)上升，從2016年8.3%上升到2020年11.2%。
再看結(jié)構(gòu)情況，“十三五”期間，第二產(chǎn)業(yè)投資額占全部比重在2016至2019年均高于第三產(chǎn)業(yè)，2020年這一情況發(fā)生扭轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資額占比高于第二產(chǎn)業(yè)3.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資連年占據(jù)主導(dǎo)地位，占全部投資比重達(dá)68.8%，外商投資表現(xiàn)亮眼，投資增長達(dá)12.1%，超過國資及民間投資。制造業(yè)投資占比高，占項(xiàng)目投資比重的56.9%，高新技術(shù)制造業(yè)保持高速增長，2020年高新技術(shù)制造業(yè)投資增速高于制造業(yè)13.1個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)保持領(lǐng)先，但增長趨弱、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
從總體來看，“十三五”期間消費(fèi)平穩(wěn)增長，江蘇省社會(huì)零售品總額占全國比重不斷上升，從2016年8.6%上升至2020年9.46%，消費(fèi)發(fā)揮出了“壓艙石”的作用。這一期間，江蘇社會(huì)品零售總額占GDP比重先降后升，2020年占GDP比重達(dá)36.1%。截至2020年底，江蘇省居民生活消費(fèi)保持較高水平，但增速低于全國平均。
從結(jié)構(gòu)來看，批發(fā)和零售業(yè)是消費(fèi)收入的主要來源，占江蘇社會(huì)零售品總額的92%，遠(yuǎn)高于住宿和餐飲行業(yè)。從居民消費(fèi)構(gòu)成來看，居住消費(fèi)比重從2010年9%上升至2020年29%，居住消費(fèi)比重的提高，擠占其他類型的消費(fèi)支出。
對(duì)外貿(mào)易增長動(dòng)能不足，但出口質(zhì)量提升
總體上看，江蘇省進(jìn)、出口占全國比重保持穩(wěn)定，但出口的增長動(dòng)能不足，對(duì)外貿(mào)易增長放緩。2020年，江蘇出口額較上年降低0.5%，進(jìn)口額較上年增長0.7%，出口額占江蘇GDP比重從2017年28.7%下降至26.7%，出口增長率低于全國3.6個(gè)百分點(diǎn)，接近零增長。
從貿(mào)易對(duì)象上看，亞洲、歐洲和北美洲是江蘇省的主要貿(mào)易市場(chǎng)。江蘇省對(duì)美國、中國香港的出口額大幅下降，2020年跌幅收窄，對(duì)東盟的貿(mào)易額保持高速增長。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)出口比重保持在37%左右的高位，2020年一般貿(mào)易出口較上年增加9.1%。
就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)。“十三五”期間，江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口穩(wěn)定增長，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.8萬人。失業(yè)率及城鎮(zhèn)私營企業(yè)待遇均優(yōu)于全國平均水平，城鎮(zhèn)失業(yè)率低于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工平均工資高于全國10.6個(gè)百分點(diǎn)。
從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況來看，“十三五”期間，江蘇第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升，截至2020年底，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重分別為13.8%、39.7%和46.5%。
從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)占比呈逐年上升趨勢(shì)，截至2020年底，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)占比遠(yuǎn)高于全國平均9.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比例約為7:3。
綠色發(fā)展取得成效，能源利用效率明顯提升
碳排放呈負(fù)增長且遠(yuǎn)低于全國平均值。2016-2019年，江蘇省碳排放總量保持下降的趨勢(shì)，2019年碳排放增幅為-1.3%。同一時(shí)期，全國碳排放量則呈上漲趨勢(shì)，且漲幅連年擴(kuò)大，在全省經(jīng)濟(jì)增速高于全國的背景下，說明江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先全國。
碳排放占比遠(yuǎn)低于GDP占比。2016-2019年，江蘇省GDP占全國比重維持在10%以上，而碳排放量占全國比重從6.8%下降至6.1%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有滯后的情況下，江蘇的能耗控制效果較好。
單位GDP能耗降低率低于全國平均。2016-2019年，江蘇省單位GDP能耗降低率領(lǐng)先全國平均，能源利用效率明顯提升。
營商環(huán)境居全國前列
市場(chǎng)主體規(guī)模大。截至2020年底，江蘇省市場(chǎng)主體共計(jì)1238萬家，僅次于廣東，位居全國各?。▍^(qū)）第二位；新增市場(chǎng)主體268萬家，居全國各?。▍^(qū)）第一。
營商環(huán)境建設(shè)取得成效，但仍有提高空間。截至2020年底，江蘇共有3城進(jìn)入全國營商環(huán)境前20名，與廣東并列第一，但在?。▍^(qū)、直轄市）營商環(huán)境排名中僅位居第五位，落后于廣東、四川兩省。
市場(chǎng)化機(jī)制較為健全，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好
在原材料價(jià)格高企，全國CPI、PPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，江蘇省表現(xiàn)優(yōu)于全國平均水平。
“十三五”期間，CPI保持上漲態(tài)勢(shì)，指數(shù)維持在102左右，2020年增長趨弱，消費(fèi)者物價(jià)總體上漲。PPI先升后降，2019年和2020年P(guān)PI指數(shù)均跌破100。
2021年1-11月江蘇省CPI、PPI剪刀差呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，反映出市場(chǎng)價(jià)格傳達(dá)不暢，但江蘇省CPI、PPI的差值低于全國平均水平。這表明江蘇工業(yè)企業(yè)面對(duì)原材料價(jià)格上漲所帶來的經(jīng)營壓力要小于其他地區(qū)。
金融業(yè)快速發(fā)展，金融監(jiān)管取得成效
金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，江蘇省本外幣存貸款余額保持快速增長，從2016年9.3萬億增長至2020年15.7萬億，增速超過全國平均；占全國比重從2016年8.3%增加到2020年的8.79%，比重持續(xù)上升。
監(jiān)管趨嚴(yán)防控風(fēng)險(xiǎn)。在全國商業(yè)銀行不良貸款率上升的背景下，江蘇省將不良率控制在全國平均以下，且差距逐年拉大。江蘇省商業(yè)銀行不良率從2016年1.88%下降至2020年1.43%，從低于全國0.14個(gè)百分點(diǎn)，降低到低于0.41個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省小額貸款余額得到縮減，從2016年10.34%下降至2020年8.57%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。縱向看，“十三五”期間江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占比提升2.4%，而第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
橫向看，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)占比高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)占比低。與2020年GDP排名第一和第三的廣東、山東相比，第二產(chǎn)業(yè)占比最高，第三產(chǎn)業(yè)占比最低；與北京和上海相比，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)占比更高，但第三產(chǎn)業(yè)的占比差距明顯。
第一產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定
“十三五”期間江蘇省第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
總體上看，“十三五”期間，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，在經(jīng)濟(jì)總量前16名的地區(qū)中排在倒數(shù)第五，遠(yuǎn)低于全國平均。
結(jié)構(gòu)上看，“十三五”期間江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比總體穩(wěn)定，保持在第一產(chǎn)業(yè)的50%左右。主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長，但豬牛羊禽肉產(chǎn)量持續(xù)下降。
第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整
“十三五”期間江蘇省第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值高速增長，制造強(qiáng)省的地位日益突出。中低端制造業(yè)規(guī)模呈下降趨勢(shì)，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增勢(shì)良好。
江蘇省第二產(chǎn)業(yè)占比高，比重有所下降，但幅度小于全國平均水平。“十三五”期間，江蘇第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國5.3個(gè)百分點(diǎn)，且在全國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重普遍下降的情況下，江蘇省累計(jì)下降1.4%，下降幅度低于全國平均，遠(yuǎn)低于廣東、山東和浙江等沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
“十三五”期間，江蘇省工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，但規(guī)模以上工業(yè)增長率高于全國平均水平。工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重累計(jì)下降1.1%，截至2020年底，工業(yè)占比高于全國平均6.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年規(guī)模以上工業(yè)增長率6.1%，高于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)。
江蘇省作為制造業(yè)強(qiáng)省，轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)愈加明顯，中低端制造業(yè)規(guī)模持續(xù)收縮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。“十三五”期間，江蘇紡織業(yè)、服裝服飾業(yè)、皮革制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量和員工人數(shù)呈下降的趨勢(shì)。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造保持快速增長，2020年增速分別高于全國平均3.2、2.3個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車、集成電路迎來快速增長期。
第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間江蘇省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，處于全國領(lǐng)先位置，但增速逐年下降，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較低。“十三五”期間江蘇省第三產(chǎn)業(yè)增加值總額處于全國領(lǐng)先位置，規(guī)模僅次于廣東省。江蘇省第三產(chǎn)業(yè)增速呈下降趨勢(shì)，2016年增長率為9.7%，2020年僅為3.8%。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年上升，從2016年的50.1%上升至2020年的52.5%，但仍低于全國平均2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重在全國各地區(qū)中排名11位。
“十三五”期間，江蘇省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能減弱，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增加值增速放緩。
江蘇省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)下降，在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年上升的背景下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重均不升反降，從2016年15.7%下降至2020年15.4%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長動(dòng)能減弱，“十三五”期間，江蘇省批發(fā)和零售業(yè)增加值增速從期初的7.9%降至期末2.5%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政業(yè)增加值增速從期初的4.1%降至期末2.2%，餐飲和住宿業(yè)增加值增速受疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降，從期初的8.1%降至期末-6.8%。江蘇省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能雖然減弱，但占全國行業(yè)份額逐漸回升，“十三五”期間，三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重呈現(xiàn)先下降后回升的態(tài)勢(shì)，期末高于期初0.1個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”期間，江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，但軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展變緩。
其中，金融業(yè)增勢(shì)較好，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年末，江蘇省金融業(yè)增加值增速為13%，增長速度高于全國平均2.7個(gè)百分點(diǎn)。全省金融業(yè)增加值占全國比重為10%，低于全省GDP占全國比重0.13個(gè)百分點(diǎn)，仍有一定發(fā)展空間。房地產(chǎn)對(duì)本省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，“十三五”期間，江蘇房地產(chǎn)增加值占GDP比重呈上升趨勢(shì)，2020年末，房地產(chǎn)業(yè)增加值增速為12.9%，高于全國7.1個(gè)百分點(diǎn)。本省房地產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重高于全省GDP占全國比重，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)影響大。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，增速不及全國平均?！笆濉逼陂g，江蘇省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模大，但發(fā)展緩慢，且營業(yè)收入在全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入中的比重下降，從2016年16.9%下降至2020年13.3%，2020年?duì)I業(yè)收入增速低于全國平均2.6個(gè)百分點(diǎn)。
三、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)
科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先，科研經(jīng)費(fèi)投入大
從科技創(chuàng)新能力來看，江蘇省綜合創(chuàng)新能力長期保持在全國第一梯隊(duì)，但在財(cái)政部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中排名有所下滑，從2016年的第一位下降至第三位。2021年，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評(píng)分比廣東低7.5，存在較大的差距。
從研發(fā)投入情況來看，江蘇省科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額大，投入強(qiáng)度高，科研經(jīng)費(fèi)保持較快增長?！笆濉逼陂g，江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)支出保持增長態(tài)勢(shì)，支出總額排名全國第二位，但增速從2017年開始低于全國平均水平。研發(fā)投入強(qiáng)度高于全國平均水平，但在全國各?。▍^(qū)、直轄市）僅位居第五位。
企業(yè)成為科研主力軍，科研產(chǎn)出領(lǐng)先全國
江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入多，創(chuàng)新能力強(qiáng)。“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)了全省大部分的R&D經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)上企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量也占全省科研機(jī)構(gòu)的93%以上，但規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省的比重呈逐年下降趨勢(shì)。企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，有效發(fā)明居全國各地區(qū)第二位，但離位居第一的廣東省有較大的差距。
創(chuàng)新投入和有效發(fā)明數(shù)量位居全國前列，全省科研產(chǎn)出成果豐碩，在各地區(qū)處于領(lǐng)先水平。2018年，全省國內(nèi)、國際論文發(fā)表量分別為42452篇、63029篇，三種專利授權(quán)數(shù)499167件，均位居全國第二。技術(shù)市場(chǎng)交易量活躍，截至2020年，江蘇技術(shù)市場(chǎng)成交額為2087.9億元，位居全國第三，但與北京、廣東有較大差距。
學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高等教育取得成效
江蘇省人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高學(xué)歷人群占比領(lǐng)先其他發(fā)達(dá)省份，高等教育實(shí)力雄厚。縱向看，江蘇省低學(xué)歷比重顯著下降，大學(xué)文化較2010年提升7.3%。但從橫向看，江蘇省大學(xué)文化程度人群與北京、上海的差距顯著，需進(jìn)一步優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求。江蘇省高等教育實(shí)力雄厚，江蘇省研究生在校人數(shù)呈上升趨勢(shì)，在全國各省（區(qū)及直轄市）位居第二，高學(xué)歷在校人數(shù)領(lǐng)先全國，科教資源優(yōu)勢(shì)明顯。
四、社會(huì)民生基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，江蘇省社會(huì)民生發(fā)展水平高，但地區(qū)間發(fā)展不均衡的問題仍然十分突出。蘇南、蘇中和蘇北城鎮(zhèn)化水平和財(cái)政實(shí)力存在較大差距，需要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。公共服務(wù)則存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的問題，GDP靠前的蘇州市、南京市在醫(yī)療資源和道路資源等方面，處于全省中下游，需要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)民生建設(shè)。
人口自然增長率下降，高學(xué)歷人口分布不均
常住人口穩(wěn)定增長，自然增長率下降。“十三五”期間，江蘇省常住人口穩(wěn)步增長，但自然增長率快速下降，從2016年0.28%下降至2020年0.17%，2020年底，全省自然增長人口僅為1.4萬。
高學(xué)歷人口多聚集于蘇南地區(qū)。蘇南、蘇中和蘇北的大專及以上學(xué)歷人口比例約為6：1.7：2.3。蘇南五市，南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江高學(xué)歷人口比重遠(yuǎn)高于其他地市。
城鎮(zhèn)化水平高，但區(qū)域發(fā)展不均衡
城鎮(zhèn)化水平高，但區(qū)域發(fā)展不均衡。“十三五”期間江蘇省城鎮(zhèn)化率水平不斷提升，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)超全國平均水平。2020年底，江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)73.43%，僅次于廣東省，接近發(fā)達(dá)國家水平。
各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在顯著差異，城市化進(jìn)程不均衡。江蘇省13個(gè)地市中有8個(gè)低于全省均值，蘇北城市化率平均低于蘇南18.2個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政實(shí)力收入高，但各地區(qū)差距大
江蘇省公共預(yù)算收入高，財(cái)政實(shí)力雄厚，且財(cái)政依存度低。2020年，全省一般公共預(yù)算收入以9059億元位居全國第二，且增速領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從財(cái)政依存度來看，江蘇省公共預(yù)算占全國公共預(yù)算比重低于GDP占全國比重，且公共預(yù)算占本省GDP比重呈下降趨勢(shì)。
從省內(nèi)各地區(qū)的情況來看，一般公共預(yù)算收入存在顯著差異。截至2020年底，從城市來看，蘇州公共預(yù)算收入是宿遷的100倍，從區(qū)域來看，蘇南五市公共預(yù)算收入是蘇北五市的3.69倍。值得注意的是，公共預(yù)算收入差異已經(jīng)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，蘇南公共預(yù)算占全省比重為66.7%，GDP在全省比重為56%，而蘇中、蘇北的公共預(yù)算占比分別為15.2%和18.1%，GDP占比分別為20.5%和22.8%。
公共服務(wù)存在不均衡與不匹配的問題
“十三五”期間，江蘇省公共服務(wù)建設(shè)總體較好，但醫(yī)療資源有待加強(qiáng)，同時(shí)公共服務(wù)存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的問題。江蘇省醫(yī)療床位數(shù)逐年增長，“十三五”期間累計(jì)新增9.2萬張，但仍落后于廣東和山東，醫(yī)療資源仍待補(bǔ)充。同時(shí)，江蘇省醫(yī)療資源存在一定程度的倒掛，GDP第一位的蘇州市，萬人醫(yī)療床位數(shù)居全省倒數(shù)第四位。
道路設(shè)施建設(shè)水平處于領(lǐng)先水平，但存在不均衡不匹配的問題。“十三五”期間，江蘇省人均道路面積遠(yuǎn)超全國平均，在GDP前三地區(qū)中長期位列第一。從省內(nèi)各地區(qū)的情況來看，2020年，泰州市人均道路面積31.4平方米，位居全省第一，超過排名最后的淮安市8平米，道路建設(shè)發(fā)展不均衡。蘇州市和南京市人均道路面積分別位居省內(nèi)第5和第7位，其中南京市低于全省均值，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，影響人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
五、規(guī)劃方向
江蘇省發(fā)展目標(biāo)
把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新要求，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章?！笆濉逼陂g，江蘇立足于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美和社會(huì)文明度高的總目標(biāo)，提出六個(gè)高質(zhì)量戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等方面均取得了一定成效。
江蘇省的短板與不足
“十三五”期間，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量與廣東省差距逐漸擴(kuò)大。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小且結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，從區(qū)域發(fā)展情況來看，江蘇省各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題突出。
第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后。“十三五”期間，盡管江蘇省第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和投資額均高于廣東省，但廣東省高技術(shù)產(chǎn)品更具國際競爭力，期間部分外資從江蘇省的中低端制造業(yè)撤離，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處投資發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后導(dǎo)致江蘇省出現(xiàn)增長空窗期。
從規(guī)模來看，江蘇與廣東兩省第二產(chǎn)業(yè)增加值較為接近，但江蘇省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比廣東省高5116億元。從投資來看，江蘇省產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額遠(yuǎn)高于廣東省，截至2020年底，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比廣東省多15137億元、9540億元。但另一方面，廣東省高技術(shù)產(chǎn)品更具國際競爭力，江蘇省高技術(shù)產(chǎn)品出口額遠(yuǎn)低于廣東省，2020年僅為廣東省的67%?！笆濉逼陂g出現(xiàn)外資企業(yè)從江蘇省的中低端領(lǐng)域撤離的現(xiàn)象，5年累計(jì)撤離644家。
第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小且結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。江蘇第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占比均低于廣東，其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全國份額略微上漲，廣東則呈快速下降趨勢(shì)；江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)與廣東差距顯著，影響經(jīng)濟(jì)增長。
江蘇省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與廣東的差距逐漸擴(kuò)大，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全國的份額上漲。江蘇、廣東兩省第三產(chǎn)業(yè)增加值之比由2016年88.7%下降至2020年84.4%，差距逐漸擴(kuò)大。江蘇省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全國的份額穩(wěn)中有漲，但廣東省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全國的份額則快速下降。
江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小于廣東，高技術(shù)服務(wù)業(yè)與廣東的差距較大，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年，江蘇信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入僅占廣東的33.2%，差距從2016年的1760億元擴(kuò)大到2020年的8337億元。
江蘇省存在區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展收入差距大的問題。江蘇三大區(qū)域發(fā)展水平不平衡，蘇南地區(qū)依靠30%的人口，貢獻(xiàn)了56%的GDP，三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均收入差距顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配仍存在差距，2020年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)居民的45.6%。
江蘇省發(fā)展布局
江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總目標(biāo)要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省“十四五”規(guī)劃圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總目標(biāo)作出了重要戰(zhàn)略安排，提出了六大戰(zhàn)略目標(biāo)。準(zhǔn)確把握自身的短板和不足，通過提升制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)作出重點(diǎn)戰(zhàn)略部署；通過積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)省域一體化和新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
江蘇省制造業(yè)規(guī)劃
制造業(yè)規(guī)劃提出在“十四五”期間打造十六個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，完成七大主要任務(wù)，實(shí)施六大重點(diǎn)工程，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，以先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育為引領(lǐng)，提升制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇省服務(wù)業(yè)規(guī)劃
服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出在“十四五”期間打造775現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以“331”工程為突破口，完成九大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力，彌補(bǔ)高技術(shù)服務(wù)業(yè)相對(duì)落后的短板。
江蘇省區(qū)域戰(zhàn)略
對(duì)接國家區(qū)域戰(zhàn)略，全面融入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，提升都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造強(qiáng)勁活躍增長極。
搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)。通過加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿示范，積極對(duì)接《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。以深化國際產(chǎn)能合作、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和拓展多元合作領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，推?dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。
圍繞江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿江、沿河、沿湖發(fā)展帶，打造沿海增長極和蘇北地區(qū)振興政策，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展。
江蘇省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
江蘇省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出九大重點(diǎn)任務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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