引言

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐，為“十四五”階段乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

為充分總結(jié)各地區(qū)“十三五”階段的發(fā)展成就及存在問題，更好把握“十四五”時期各地區(qū)發(fā)展方向，中大咨詢將推出《區(qū)域發(fā)展環(huán)境與“十四五”規(guī)劃方向》系列專題報告，從經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、社會民生基礎(chǔ)四大維度出發(fā)深入分析各地區(qū)發(fā)展環(huán)境，并對各地“十四五”階段政策規(guī)劃內(nèi)容進行深度梳理。

此次首先推出《區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析與“十四五“規(guī)劃方向-廣東篇》。

“十三五”是廣東省向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段過渡的重要轉(zhuǎn)型期，對接中共中央、國務(wù)院出臺的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出的“六大轉(zhuǎn)變”要求，全省在這一時期大力推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但部分領(lǐng)域落實力度還有待進一步加強。

經(jīng)濟總量不斷提升。廣東省經(jīng)濟總量在“十三五”時期繼續(xù)保持全國第一，累計增長37%，總量占全國比重總體穩(wěn)定在10.9%左右，超額完成了全省“十三五”規(guī)劃制定的總量目標。

GDP增速降低。近5年廣東GDP增長速度呈下滑趨勢，雖高于全國平均，但差距被逐步縮小，經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。

2025年有望進入新發(fā)展階段。按照全省“十四五”規(guī)劃提出的GDP增速目標對未來5年全省的GDP進行預(yù)測，結(jié)合《廣東省第七次全國人口普查公報》及《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》得到的全省未來5年人口變化預(yù)測結(jié)果，可預(yù)計到2025年廣東省人均GDP將達到11.15萬元，邁過國際貨幣基金組織制定的人均GDP1.7萬美元的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段紅線，全面進入新發(fā)展階段。

投資增長較快，占全國比重提升。固定資產(chǎn)投資增長率顯著高于全國平均，占全國比重由5.53%提升至8.09%，保持全國第四。

從總量上分析可發(fā)現(xiàn)：投資占全省GDP比重顯著提升。固定資產(chǎn)投資占全省GDP比重兩年增加2.6%,提升幅度巨大。

從結(jié)構(gòu)上分析可發(fā)現(xiàn)：投資主體結(jié)構(gòu)上國有企業(yè)投資額增長較快，占比有所提升；資金來源結(jié)構(gòu)上國家預(yù)算占比顯著提升，利用外資占比逐年下降；投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基建與房地產(chǎn)開發(fā)占比上升，制造業(yè)占比下降。

總體上，全省就業(yè)形勢持續(xù)向好，失業(yè)率控制在合理區(qū)間，主要體現(xiàn)在兩方面：

城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加。“十三五”期間廣東城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國比重略微增加0.49個百分點。

失業(yè)率總體穩(wěn)定。“十三五”期間，廣東省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠低于全國平均，在去年全國受疫情影響失業(yè)率陡增的大背景下，全省失業(yè)率依然維持在一個平穩(wěn)較低的水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出愈發(fā)向三產(chǎn)就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、科研服務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。其中，全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比上升明顯，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比均下降，第二產(chǎn)業(yè)降幅更大；全省城鄉(xiāng)就業(yè)就業(yè)人口之比由2016年的6.8：3.2調(diào)整為2020年的7.3：2.7，全省城鎮(zhèn)就業(yè)占比高于全國平均且該比例呈快速增長態(tài)勢；全省行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍為就業(yè)占比最高行業(yè)但占比下降顯著，科研及技術(shù)服務(wù)行業(yè)占比有所上升。

“十三五”時期，廣東省總體實現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展，但在碳排放總量及增速上仍需進一步控制：

全省碳排放占全國比重僅為GDP占全國比重的一半。廣東省在2016-2018年間GDP占全國比重維持在11%左右，而同期碳排放量僅占全國總量的5.5%，是GDP占比的一半。表明“十三五”期間廣東省能效水平在全國處于非常領(lǐng)先的地位。

單位GDP能耗降速高于全國平均。廣東一直是單位GDP能耗最低的省份之一，且2017-2019年間廣東單位GDP能耗降速一直高于全國平均，表明廣東省能源利用效率在穩(wěn)步提高。

碳排放增速降低但仍高于全國平均。縱向看，廣東碳排量在2015年至2018年間仍保持持續(xù)增長態(tài)勢，其中2016年的增速高達16.6%，而2017、2018年增速顯著放緩至4.5%；橫向看，受全省經(jīng)濟增長態(tài)勢好于全國整體水平的影響，廣東碳排放量增速仍顯著高于全國平均，能耗“雙控”政策還需進一步落實。

“十三五”時期，廣東省營商環(huán)境優(yōu)化工作成效顯著，主要體現(xiàn)在兩個方面：

市場主體規(guī)模穩(wěn)居全國第一。截至2020年底，廣東市場主體總數(shù)為1384萬，位列全國第一；2020年新增主體239萬，在全國新增市場主體前5名的地區(qū)中排名第二，市場活力在“十三五”期間得到了充分激發(fā)。

各類權(quán)威營商環(huán)境榜單中排名靠前。國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，廣東省有3城進入前20，并列全國第一，其中深圳與廣州分別高居第2、3名，僅次于上海。

“十三五”期間，廣東省消費業(yè)規(guī)模保持全國第一，但消費增速與消費占GDP比重均有所降低，消費動能需進一步提振：

總體上，廣東社會消費品零售總額穩(wěn)中有升，但占GDP比重下降。除2020年受疫情影響出現(xiàn)負增長外，全省消費品零售總額增長率長期高于全國平均和省內(nèi)GDP增速，占全國比重常年維持在10%的高位，但消費在全省GDP 中的比重由2016年的占比42.96%降至2020年的36.30%。

消費結(jié)構(gòu)上，商品零售與城鎮(zhèn)消費依舊是消費收入的最主要來源。商品零售收入及城鎮(zhèn)消費收入分別占社會消費品零售總額的90%，遠高于餐飲消費收入及鄉(xiāng)村消費收入。

消費動能上，廣東居民人均消費支出保持正增長，但增速較慢。全省居民人均消費支出雖總體呈增長態(tài)勢，但除2019年外，增速均低于全國平均水平。

總體上，廣東省進、出口額增長率遠低于全國平均，占全省GDP比重持續(xù)降低。數(shù)據(jù)顯示，一方面，廣東省進、出口額占全國比重均出現(xiàn)持續(xù)下滑，進出口總額占全省GDP比重由48.7%大幅降低至39.3%；另一方面，廣東進、出口增長率均明顯低于全國平均水平，出口增長率在2020年更是接近于零增長。

外貿(mào)對象上，對港美貿(mào)易額占比降低，對東盟貿(mào)易額占比提升。一方面，粵港雙邊貿(mào)易額占全省進出口總額比重持續(xù)下降，表明粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)還需進一步加強，粵美貿(mào)易額占比呈總體下降趨勢但2020年有所反彈；另一方面，廣東東盟的雙邊貿(mào)易額占全省進出口總額比重持續(xù)大幅上升，至2020年底東盟已成為廣東第一大貿(mào)易伙伴。

外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比維持高位。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省總出口額比重總體穩(wěn)定在35%左右的高位，其中2020年較2016年占比略微增加0.6%，這反映出“十三五”時期廣東省外貿(mào)業(yè)“降速提質(zhì)”，著力進行外貿(mào)優(yōu)化升級的階段特征。

在全國物價指數(shù)剪刀差快速拉大，總體經(jīng)濟存在類滯漲風(fēng)險的大背景下，廣東省表現(xiàn)好于全國平均，但價格傳導(dǎo)機制仍需進一步完善：

“十三五”期間物價總體平穩(wěn)。2016-2020年間廣東CPI均高于100，表明消費者物價總體上升; PPI先升后降，但2020年降幅較低，總體價格仍然呈增長態(tài)勢。

物價傳導(dǎo)不暢?？v向看，受能源類商品價格快速上漲推動，廣東省PPI持續(xù)增長，但由于疫情對消費的負面影響仍然存在，因而CPI前半年處于負增長，CPI、PPI間存在剪刀差，反映出市場價格傳導(dǎo)不暢，中下游企業(yè)風(fēng)險上升；橫向看，廣東的物價指數(shù)剪刀差值明顯低于全國平均，表明廣東省工業(yè)企業(yè)對原材料價格上漲的承受力較好，抗風(fēng)險能力較強。

“十三五”時期廣東省金融發(fā)展成效顯著但小額貸與房地產(chǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險仍然較為顯著，金融監(jiān)管力度仍需進一步加強，這一特征主要體現(xiàn)為：

金融業(yè)規(guī)模不斷擴大。廣東省本外幣存貸款余額均位居全國第一，增速大幅高于全國平均，占全國比重持續(xù)上升。

金融機構(gòu)中，銀行業(yè)風(fēng)險降低，小額貸風(fēng)險上升。一方面，在全國不良率上升的大背景下，廣東省商業(yè)銀行不良率持續(xù)降低，2020年末低于全國平均0.86%；另一方面，2016-2020年間，廣東省小額貸款余額累計增加89億元，占全國比重提高1.32%，全省小額貸風(fēng)險上升。

房地產(chǎn)業(yè)債務(wù)風(fēng)險顯著。地產(chǎn)頭部公司中，廣東省有三家企業(yè)踩中監(jiān)管三道紅線，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

縱向看，“十三五”期間廣東省第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，由2016年的占比52.5%提升至2020年的56.5%，而第二產(chǎn)業(yè)占比由2016年的占比43.2%下降至2020年的39.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

橫向看，與北上相比，廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二產(chǎn)占比更高，但三產(chǎn)占比有明顯差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間。

“十三五”期間廣東省第一產(chǎn)業(yè)占比維持不變，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好但部分重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足：

第一產(chǎn)業(yè)占比在較發(fā)達地區(qū)中排名靠后，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻較低。總體上看，“十三五”期間，在全國第一產(chǎn)業(yè)占比下降的大背景下廣東省第一產(chǎn)業(yè)占比維持不變，但在經(jīng)濟總量排名中上的地區(qū)中（前16）排在倒數(shù)第四，仍遠低于全國平均。

第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比提升，但部分重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)降低。從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近一半，且該占比呈上升態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)上升，但豬肉供應(yīng)在2018-2020年間持續(xù)下降。

“十三五”期間廣東省第二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢，二產(chǎn)中工業(yè)增加值增速大幅下降，占經(jīng)濟總量比重降低。從總量上看，“十三五”期間，在全國各地區(qū)二產(chǎn)比重普遍降低的大背景下，廣東省二產(chǎn)占比累計下降4%，大幅高于江浙及全國平均，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中降幅較大；從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一方面，廣東省二產(chǎn)中工業(yè)占比下降5.2%，但依舊維持九成左右的占比，大幅高于全國平均80%的比重，經(jīng)濟支柱地位依然穩(wěn)固；另一方面，廣東省工業(yè)增長持續(xù)降速，2018年之后低于全國平均且剪刀差有擴大的趨勢，全省工業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型陣痛期。

制造業(yè)是工業(yè)的重要組成部分，廣東是制造業(yè)大省，近五年全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢顯著：

勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)收縮，對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。一方面，“十三五”期間廣東省紡織服裝業(yè)、皮革制造及加工業(yè)等主要勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量及就業(yè)人數(shù)大幅減少，規(guī)模呈收縮趨勢；另一方面，上述勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降明顯，對全省經(jīng)濟增長的貢獻度顯著降低。

高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，對二產(chǎn)的帶動作用越發(fā)顯著，但短板問題仍然突出。一方面，廣東省高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重、增加值占全省GDP比重均極高，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重遠高于全國平均，反映出廣東高技術(shù)制造業(yè)的整體發(fā)展水平極為突出；另一方面，全省高技術(shù)制造業(yè)在“十三五”時期存在增勢不足、盈利能力不強與行業(yè)發(fā)展“偏科”嚴重三大核心問題。其中，增勢不足體現(xiàn)為全省高技術(shù)制造業(yè)增加值增速5年來大幅下降，與全國平均值的差距逐漸拉大；盈利能力不強體現(xiàn)為全省高技術(shù)制造業(yè)總利潤占全國的比重遠低于總產(chǎn)值占全國比重；行業(yè)發(fā)展“偏科”嚴重體現(xiàn)為高技術(shù)制造業(yè)包含的6大子行業(yè)中，僅有電子通訊設(shè)備制造業(yè)及計算機設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值占全國比重超過全省高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重（60%），其余4大行業(yè)均遠低于這一基準線。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總體實力位居全國前列，但自主創(chuàng)新能力差、高端人才匱乏等問題較為突出。整理廣東省“1+20”政策文件可發(fā)現(xiàn)：一方面，除高端裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較薄弱外，其他九大產(chǎn)業(yè)在全國均處于領(lǐng)先地位，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚；另一方面，廣東十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有三大產(chǎn)業(yè)存在頭部企業(yè)偏少的發(fā)展問題，四大產(chǎn)業(yè)存在協(xié)同能力不足的發(fā)展缺陷，六大產(chǎn)業(yè)存在高端人才匱乏的短板，九大產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力較差的發(fā)展短板。為實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一層臺階，“十四五”時期廣東將重點針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板進行補強。

從總量上看，“十三五”期間廣東省三產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢繼續(xù)擴大，三產(chǎn)占比穩(wěn)居全國第一梯隊，服務(wù)業(yè)大省地位日益突出。具體而言，過去5年，廣東三產(chǎn)增加值總額穩(wěn)居全國第一，與第二名江蘇的差距逐年拉大，并遙遙領(lǐng)先全國其他地區(qū)。2020年時，廣東省三產(chǎn)增加值占全省GDP比重為56.5%，高于全國平均54.5%的占比，在各地區(qū)中排名第5，除直轄市外排名第2，經(jīng)濟總量前10的地區(qū)中排名第2。

從結(jié)構(gòu)上看，廣東省第三產(chǎn)業(yè)在“十三五”階段存在如下特點：

一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大背景下受較大沖擊，呈現(xiàn)出發(fā)展降速、經(jīng)濟貢獻度降低、行業(yè)地位下降三大特征。

從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體表現(xiàn)來看，“十三五”期間，廣東省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由35.7%大幅降至24.9%，占全省 GDP比重由18.3%大幅降至14.1%，在全省經(jīng)濟中的地位有所下降。

從結(jié)構(gòu)特征來看，發(fā)展降速主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）的發(fā)展增速在過去5年間有明顯下降，均低于全省服務(wù)業(yè)整體增速，且在2020年受疫情影響增速出現(xiàn)斷崖式下滑；經(jīng)濟貢獻度降低體現(xiàn)為在全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重節(jié)節(jié)攀升的大趨勢下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱行業(yè)增加值占GDP的比重均不升反降；行業(yè)地位下降體現(xiàn)為“十三五”期間全省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三大支柱行業(yè)的增加值占全國比重均出現(xiàn)持續(xù)性下降，住宿和餐飲業(yè)降幅尤為明顯。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“十三五”周期內(nèi)總體發(fā)展態(tài)勢良好，其中金融、房地產(chǎn)業(yè)增勢強勁，但高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在持續(xù)性降速隱患。

總體上，廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，占全省服務(wù)業(yè)的比重由2016年的59.2%大幅增長至2020年的64.7%，服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級成效顯著。結(jié)構(gòu)上，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)在過去5年間發(fā)展勢頭強勁，其中金融業(yè)增加值排名全國第一，占全國比重逐年上升，從2019年起高于全省GDP占全國比重，房地產(chǎn)業(yè)增速除2018年外均大幅高于全國平均，總量規(guī)模繼續(xù)保持全國第一且占全國比重有所提升，遠超全省GDP占全國比重。

但另一方面，在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好的背景下，高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻有所滯后，主要體現(xiàn)為增勢不足與支柱行業(yè)全國影響力下降。其中，增勢不足表現(xiàn)為全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增速逐年下降，并在2020年低于全國平均，出現(xiàn)剪刀差；支柱行業(yè)全國影響力下降表現(xiàn)為信息服務(wù)業(yè)營收占全國比重雖維持高位，但有逐年下降的趨勢。

整體上，廣東省的科技創(chuàng)新綜合能力在全國居于領(lǐng)先地位，且擁有世界級的科技集群。一方面，廣東省在財政部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》中連續(xù)4年位列全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名第一，且與其他頭部省市的差距不斷拉大，頭部效應(yīng)越發(fā)顯著；另一方面，粵港澳緊密的地理聯(lián)系加速了三地創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深圳-香港-廣州科技集群在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》中的科技集群排名榜單中位列第二，反映出粵港澳大灣區(qū)已成為世界級創(chuàng)新高地，具有強大的國際影響力。

廣東省在企業(yè)創(chuàng)新能力評估上優(yōu)勢明顯，但高?？蒲心芰εc政府研發(fā)投入能力存在明顯不足，主要表現(xiàn)為：

企業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)跑全國。廣東省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D內(nèi)部支出、有效發(fā)明數(shù)及新產(chǎn)品銷售收入均遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)，反映出在全國范圍內(nèi)，廣東企業(yè)對創(chuàng)新更加重視、發(fā)明創(chuàng)造能力更強且創(chuàng)新績效更好。

政府科研投入需進一步加強。廣東省政府科研投入金額占當年財政支出比例雖有增長，但始終處于較低水平，在政府投入總額前5的地區(qū)中處于倒數(shù)第一。

高?？蒲心芰Υ嵘?。廣東省國內(nèi)外論文發(fā)表量僅排全國第5，高校國家重點實驗室數(shù)量僅位列全國第6，較前三名差距懸殊，與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。

全省學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化但仍有不足。縱向看，2020年廣東省中小學(xué)文化程度人群占總?cè)丝诒壤^2010年下降明顯，大學(xué)文化程度人群占比顯著提升。橫向看，全省大學(xué)文化程度人群占比在全國主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中排名倒數(shù)第一，整體水平仍然不突出。

“十三五”時期全省高學(xué)歷人才數(shù)量逐年遞增但與頭部地區(qū)差距仍然顯著。廣東省博士在校生數(shù)量5年間保持增長，占全國比重略微增加0.36%，但博士在校數(shù)量在全國僅排第6，與北京、上海、江蘇等其他經(jīng)濟發(fā)達省市差距大。

“十三五”時期，廣東省社會發(fā)展取得長足進步，但省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題仍未得到根本解決，主要體現(xiàn)為省內(nèi)絕大多數(shù)城市城鎮(zhèn)化水平未達平均水平、省內(nèi)除珠三角外其他地區(qū)均為人口凈流出、省內(nèi)各地區(qū)財政收入相差極其懸殊（甚至遠大于各地區(qū)的GDP差距）、省內(nèi)部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（如醫(yī)院、公路）與經(jīng)濟發(fā)展水平存在倒掛、省內(nèi)地區(qū)收入差距較大等九個方面。

城鎮(zhèn)化水平不斷提升。“十三五”期間廣東省城鎮(zhèn)化率提升明顯，接近發(fā)達國家水平。城鎮(zhèn)化水平在非直轄市地區(qū)中排名第一，大幅領(lǐng)先全國平均。

省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不均衡。2019年廣東省21個地市中僅有7市高于全省平均水平，僅占33.33%，而其余平均以下城市中，有10市低于全省平均20%以上，占比高達47.62%。

“十三五”期間廣東省凈流入人口數(shù)維持高位，但流入人口高度聚集，主要體現(xiàn)為：

一是廣東為人口凈流入大省。從全國范圍看，2019年廣東省凈流入人口82.6萬人，排名全國第二，與浙江的差距較小，遙遙領(lǐng)先排名第三的新疆。表明廣東的人口吸引力處于全國領(lǐng)先地位。

二是流入人口高度聚集于珠三角地區(qū)。從全省范圍看，2019年戶籍人口機械增長人數(shù)為正的城市僅占33.3%，均為珠三角城市且深圳排名第一，并大幅領(lǐng)先第二的佛山。表明廣東雖為人口凈流入大省，但流入人口高度聚集于珠三角地區(qū)。

一方面，廣東省整體收入水平處于全國前列。2020年廣東的非私營單位在崗平均工資排名全國第5，人均可支配收入排名全國第6，均位居全國第一梯隊。

另一方面，廣東省整體貧富差距較大且省域內(nèi)收入水平不平衡。按地區(qū)收入五等分組的人均可支配收入統(tǒng)計結(jié)果表明：與標桿地區(qū)北京相比，2019年廣東高收入人群人均可支配收入是低收入人群的7.6倍，而北京僅為5.4倍。低收入人群中，北京人均可支配收入更是廣東的2倍以上。此外，省內(nèi)平均工資差距大與人均可支配收入差距懸殊的情況仍然十分嚴重，具體而言，2020年深圳市非私營單位平均工資與人均可支配收入均位居全省第一，分別為兩項數(shù)據(jù)均為倒數(shù)第一的揭陽市的2倍與3倍。

廣東省財政實力雄厚?！笆濉逼陂g廣東省財政收入繼續(xù)保持全國第一，占全國比重持續(xù)上升且高于同期全省GDP占全國比重。

省內(nèi)財政實力差距大于經(jīng)濟發(fā)展差距。從城市看，深圳市財政收入排名全省第一，是省內(nèi)財政收入末位城市汕尾的84倍，而GDP僅為其27倍。此外，深圳市財政收入是廣州的2.3倍，而GDP僅為其1.1倍。從城市群看，珠三角地區(qū)財政收入占全省比重為88.34%，顯著高于其GDP占全省80.80%的比重。

“十三五”期間廣東省醫(yī)療床位、公路交通等公共資源建設(shè)情況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在嚴重倒掛，主要體現(xiàn)為：

醫(yī)療資源與經(jīng)濟發(fā)展存在不匹配。全省人均醫(yī)療床位數(shù)排位與GDP排位存在倒掛，且珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均醫(yī)療床位數(shù)有大幅下降的趨勢。

交通資源與經(jīng)濟發(fā)展存在不匹配。廣州的地均公路里程數(shù)排名全省第12，而深圳更是位列全省倒數(shù)第1，與兩地的經(jīng)濟發(fā)展水平極不匹配。

中美爭端持續(xù)、國際沖突加劇、全球疫情蔓延三大因素疊加致使當前國際形勢愈發(fā)復(fù)雜嚴峻，世界正面臨“百年未有之大變局。

面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢，國家“十四五”規(guī)劃從六大維度出發(fā)對我國中長期發(fā)展進行了總體設(shè)計，是各地區(qū)未來發(fā)展的總指引。相較于“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃中新增了六大重點戰(zhàn)略內(nèi)容，涉及經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生與制度建設(shè)四大維度，體現(xiàn)出新形勢下的新研判。

粵港澳大灣區(qū)是我國“一國兩制”的主陣地，“9+2”城市群2019年的人口總數(shù)占全國5.2%，GDP占全國11.8%，發(fā)展?jié)摌O為力巨大。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》立足大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出要打造充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈5大戰(zhàn)略定位，為統(tǒng)籌大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

廣東毗鄰港澳，是改革開放的排頭兵和先行地，肩負著在全面深化改革探索中“四個走在全國前列”的歷史使命?！笆濉彪A段，在各項配套政策的指導(dǎo)下，全省“四個走在全國前列”落實成效顯著，但短板問題仍然較為突出。

廣東是我國的經(jīng)濟強省但省域發(fā)展不均衡問題極為突出，其中珠三角地區(qū)諸多經(jīng)濟指標占全省比重長期維持在80%以上，而粵東粵西粵北的占比均極低。在省域發(fā)展不平衡不充分的大背景下，廣東通過構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 發(fā)展格局帶動省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)一同發(fā)展，力爭到2020年粵東粵西粵北全面實現(xiàn)小康社會、到2022年粵東粵西粵北人民生活水平接近全國平均、到2035年粵東粵西粵北成為全國高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)，不斷推動全省實現(xiàn)共同富裕。

立足“四個走在前列”發(fā)展定位，全面對接國家“十四五”規(guī)劃及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的新要求，廣東省“十四五”規(guī)劃結(jié)合自身發(fā)展實際錨定了全省中長期發(fā)展方向。

立足全省“四個走在全國前列”發(fā)展定位、圍繞全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局、落實全省新時期發(fā)展布局要求，廣東在“十四五”階段將出臺若干涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、科技創(chuàng)新、安全保障的重點專項規(guī)劃，并著力建設(shè)包含新基建、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運輸業(yè)在內(nèi)的十大領(lǐng)域。

廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”空間布局，依托“雙城”聯(lián)動的金融市場體系及珠三角的金融輻射帶動作用，推動粵東粵西粵北區(qū)域特色金融加快發(fā)展，實現(xiàn)全省金融改革不斷突破創(chuàng)新。

制造業(yè)專項規(guī)劃提出，“十四五”時期廣東省將重點圍繞“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并結(jié)合各自發(fā)展特點重點謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

廣東省在“十四五”周期內(nèi)將著力解決自身戰(zhàn)略科技力量布局不足、原始創(chuàng)新能力有待提升、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、創(chuàng)新人才引進培育不完善及深層次體制機制障礙仍然存在五大突出問題，不斷推動建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強省。

此外，科技創(chuàng)新專項規(guī)劃還深入落實“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局要求，根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)的實際發(fā)展情況和創(chuàng)新條件對各地 “十四五”階段的科創(chuàng)發(fā)展重心進行了總體部署。

“十四五”階段，廣東將立足省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)，緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局協(xié)同推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

廣東省將立足“十四五”新發(fā)展階段，圍繞區(qū)域“一核一帶一區(qū)”新發(fā)展格局構(gòu)建“一中心三極點”布局、“三橫四縱兩聯(lián)”主骨架及多向聯(lián)通的國內(nèi)外運輸通道，著力解決全省交通運輸發(fā)展過程中存在的戰(zhàn)略承載能力不足、城鄉(xiāng)交通布局不完善、服務(wù)效率和質(zhì)量欠缺以及管理體制機制不健全這四大痛點問題，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

“十三五”期間，廣東省自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果斐然，多項改革經(jīng)驗及案例已在全國范圍內(nèi)進行推廣應(yīng)用。開啟“十四五”新征程，把握粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展機遇，三大片區(qū)將立足自身發(fā)展定位進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷推進改革創(chuàng)新新探索。

“十四五”時期，廣東省將牢牢抓住國家加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，依托自身良好的數(shù)字化建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運行效能、基礎(chǔ)支付能力及數(shù)據(jù)要素市場運營實力，力爭在數(shù)字政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)全國領(lǐng)先。

“十三五”是廣東省向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段過渡的重要轉(zhuǎn)型期，在高質(zhì)量發(fā)展目標的驅(qū)動下，廣東省在各領(lǐng)域深入推動實施了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取得了一系列令人矚目的發(fā)展成就，但仍有諸多短板問題需要進一步完善補強。面向“十四五”新發(fā)展階段，廣東省將以中央頂層設(shè)計為根本指引，圍繞區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。