8月2月，2021《財富》世界500強榜單公布，廣州市屬國有企業(yè)有3家企業(yè)上榜，分別為廣汽集團位居第176名、廣州建筑位居460位和廣藥集團位居468位。其中，廣汽集團自2013年首度上榜后已經連續(xù)九年入圍世界500強，廣州建筑和廣藥集團首次上榜。廣州國資國企“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，力爭3-5家市屬企業(yè)進入世界500強，如今已有3家企業(yè)上榜，成功實現了“十四五”規(guī)劃的開門紅。

市屬企業(yè)不斷進入世界500強行列，反映了廣州國有企業(yè)和國有經濟競爭力、控制力、影響力不斷增強。從廣州國有企業(yè)發(fā)展歷程看，匹配城市發(fā)展需求，聚焦實業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進國有企業(yè)市場化改革，是做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)和市屬國有經濟的關鍵舉措。

上世紀九十年代中期，隨著我國市場經濟的發(fā)展，民營企業(yè)迅速成長，國有企業(yè)由于計劃經濟體制的束縛，在完全市場化領域無法與民營企業(yè)競爭。在此背景下，國家推動國有企業(yè)“抓大放小”，退出不具備競爭優(yōu)勢的下游完全競爭領域，推動國有企業(yè)向中上游具備競爭優(yōu)勢的領域集中，全國各地掀起了競爭領域國有企業(yè)民營化的浪潮，多數地方對對競爭性領域國有企業(yè)“一賣了之”。

而廣州則立足千年商都的城市定位和產業(yè)發(fā)展需要，選擇了截然不同的改革思路，堅持保留了餐飲、食品、日化、制藥、工業(yè)裝備、汽車等一批競爭領域的實業(yè)企業(yè)，逐步退出與城市發(fā)展不匹配的鋼鐵煤炭等中上游領域，并通過市場化競爭倒逼企業(yè)改革，其中包括了廣藥集團、廣州酒家、珠江啤酒、珠江鋼琴等競爭類企業(yè)的混合所有制改革和員工持股。廣州堅持保留競爭類實業(yè)企業(yè)的選擇，也為日后廣州形成門類齊全、基礎良好的產業(yè)體系奠定基礎。

堅持實業(yè)發(fā)展需要長時間的堅持和積累，而且發(fā)展歷程必定不是一帆風順，需要不斷克服困難。以汽車工業(yè)為例，改革開放后，與外資車起合作是我國汽車產業(yè)發(fā)展的主要模式，廣州最早選擇的合作對象是法國標致，并于1985年合資成立廣州標致汽車有限公司。但由于文化理念和技術轉讓等問題沒有達成共識，合作最終宣告失敗。直到1998年，廣州汽車集團有限公司成立，并隨后組建廣州汽車企業(yè)集團（廣汽集團前身），推動廣州市汽車企業(yè)整合，轉向選擇與本田、豐田等日系車企合作，廣州的汽車工業(yè)才開始走上正軌。

進入新世紀，乘著中國加入WTO的東風，尤其在廣州市國資委成立后，以國資改革帶動國企改革，廣州市屬企業(yè)的發(fā)展改革跑出了加速度。

國資委建立初期，圍繞新機構功能定位與發(fā)展使命，出臺一系列制度文件，重點從股份制改革、經營者業(yè)績考核、財務預算與監(jiān)控、產權管理、規(guī)范改制、對外投資等進行制度引導和規(guī)范，建立起全新的國有資產監(jiān)督管理體系，為市屬企業(yè)參與市場競爭，構建良好的制度環(huán)境。

遵循市場化改革的思路，廣州市國資委積極推動市屬企業(yè)完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，以2009年《中共廣州市委廣州市人民政府官員進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》（穗字〔2009〕4號）文件出臺為標志，廣州市國資委以規(guī)范董事會建設為前提，對條件成熟的企業(yè)授予主業(yè)投資權、經理層選聘權和業(yè)績考核及分配權，打造了在全國具有影響力的國有企業(yè)法人治理的“廣州模式”，該文件的做法與經驗在當前全面深化國企改革的階段，對于全國各地方國資國企仍有十分積極的指導意義。

2013年市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管前，廣州市國資委監(jiān)管的市屬企業(yè)已基本完成了公司制改造。統(tǒng)一監(jiān)管后，廣州市國資委進一步指導廣州銀行、廣州農商行等市屬國有企業(yè)完成公司制改革，指導地鐵總公司（廣州地鐵集團前身）改制為國有獨資公司。

充分利用我國逐漸齊備的多層次資本市場，包括A股市場、H股市場、新三板、地方股權交易市場等，提升國有資產的流動性，并借助資本市場的監(jiān)督力量，推動市屬企業(yè)在合法合規(guī)的范圍積極開展市場化競爭。2005年到2017年間累計完成12家企業(yè)IPO上市，其中2107年實現了廣州港、廣州酒家、廣州農商銀行、廣哈通信等4家企業(yè)IPO上市，創(chuàng)國資委成立以來的新高。

作為我國最早一批工商業(yè)大城市，廣州市國有企業(yè)數量眾多，而且由于國資委成立前各部門分塊管理的歷史原因，產業(yè)重復布局問題普遍。為了優(yōu)化國有資本布局，進一步完善市屬企業(yè)產業(yè)體系，廣州市國資委立足廣州城市發(fā)展需求，結合原有產業(yè)體系基礎，推動汽車、裝備、機電、制藥、港口、輕工、化工、酒店、商貿、交通等多個產業(yè)板塊的整合，打造了一系列廣州國資國企改革“范本”。

一是做強優(yōu)勢企業(yè)，積極推動優(yōu)質資源向關鍵產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家團隊“三個集中”，如越秀集團重組建材集團、廣汽集團整合麗新出租車、光耀集團重組白云山制藥廠等。

二是有序退出劣勢業(yè)務，國有資本逐步退出低端無競爭力的企業(yè)，如退出建材、水泥、?；返戎行∑髽I(yè)100多家，全面關閉廣鋼集團煉鋼業(yè)務等。

三是圍繞城市發(fā)展需求和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展需要，戰(zhàn)略性擴大資產布局，新成立廣州國發(fā)、廣環(huán)投集團、公交集團等。

在廣州市國資委成立后的十年里，廣州市屬企業(yè)取得極速發(fā)展，截至2015年末，廣州市屬企業(yè)資產總額為23844億元，營收為5543億元，利潤為497億元，分別為2005年的5.2倍，3.2倍和5.2倍，2013年廣汽集團首次闖入世界500強，實現廣州市屬企業(yè)世界500強的突破。

“十三五”以來，尤其黨的十九大以后，我國經濟進入轉型階段，廣州作為我國改革開放的前沿陣地之一，隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的轉型升級，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大。廣州發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不夠充分、創(chuàng)新能力未能完全適應高質量發(fā)展要求等問題逐步顯現，廣州城市發(fā)展承壓。

在國資國企層面，廣州市國資委主任陳浩鈿曾表示，廣州國資國企存在不夠新、不夠強、不夠活的問題。近年來，深圳國資乘著中國特色社會主義現行示范區(qū)和區(qū)域性國資國企綜合改革的政策紅利，通過資本市場快速擴張國資規(guī)模，也對廣州國資國企形成較大的外部壓力。為積極應對新時代的挑戰(zhàn)，廣州國資國企立足國家中心城市國資的發(fā)展定位，以“二次創(chuàng)業(yè)”的精神啟動新一輪改革，發(fā)揮國有經濟和國有企業(yè)的經濟發(fā)展引領能力，帶動區(qū)域經濟的轉型發(fā)展。

隨著科技和產業(yè)的快速發(fā)展，以及我國產業(yè)不斷升級，廣州國資國企認識到創(chuàng)新是保持企業(yè)活力和競爭力關鍵要素。

2016年起廣州首創(chuàng)并不斷推進“政策+聯盟+基金”創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，牽頭聯動市科技局出臺《關于進一步加強市屬國企科技創(chuàng)新工作的若干措施》，推動市屬企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，取得了顯著成效，截至2020年底廣州國資體系累計組建各類研發(fā)機構516個，其中國家級研發(fā)平臺總數達到39個，位居副省級城市第一，高新技術產品產值占工業(yè)總產值比重達65%。

立足廣州與區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，推動國有資本和國有企業(yè)向基礎設施與公共服務、先進制造、商貿消費、現代金融服務業(yè)、產業(yè)培育五大產業(yè)板塊集中。

出臺《廣州市協(xié)同構建粵港澳大灣區(qū)具有國際競爭力的現代產業(yè)體系行動計劃》、《以主導產業(yè)為引領以龍頭企業(yè)為帶動構建廣州現代化經濟體系新格局》和《廣州市促進老字號創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》，以市屬龍頭企業(yè)為牽引，加強戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展力度，強化企業(yè)品牌建設，帶動區(qū)域現代產業(yè)體系建設。

全國首創(chuàng)提出“二次混改”，進一步通過資本市場推動企業(yè)市場化改革進程，2015年以來“二次混改”涉及的上市公司資金規(guī)模超過600億元，市屬國企集團層面混改率達三分之一，二級及以下企業(yè)混改率近六成，廣州國有控股上市公司共有33家，上市公司數量領先同類城市，上市公司資產和營收占競爭性板塊比例超過70%。積極推進廣汽集團職業(yè)經理人改革試點順利落地，相關工作成效在國務院國資委雙百企業(yè)“三項制度”改革專項評估中獲得最高A類評級，同時加大面向全球高端人才引進力度，打造一支年輕的、專業(yè)的、具有國際視野的專業(yè)隊伍。不斷完善激勵約束機制，推動9家企業(yè)實施員工持股試點或股權激勵，印發(fā)《市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》，深化業(yè)績考核和薪酬分配機制改革。

粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局加速構建、廣州老城市新活力等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進，為廣州市屬企業(yè)發(fā)展提供重大機遇。廣州城市能級提升、珠三角高水平一體化以及全面開放新格局構建等在基礎設施建設、城市建設運營、區(qū)域市場開拓、產業(yè)跨區(qū)域空間布局等方面為市屬企業(yè)創(chuàng)造空間。

如廣州建筑抓住了廣州大力發(fā)展綠色建設的發(fā)展機遇，積極布局裝配式建筑業(yè)務，推進自身業(yè)務轉型，并積極對接粵港澳大灣區(qū)一體化，通過品牌、模式輸出積極“走出去”， 擴大企業(yè)經營規(guī)模，以1841億元（266.81億美元）的營業(yè)收入，成功進入“世界500強”，成為粵港澳大灣區(qū)第一個入圍榜單的建筑企業(yè)。

又如廣藥集團，近期在白云區(qū)積極布局廣藥生物醫(yī)藥城白云基地物流項目，打造粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥供應鏈物流覆蓋體系建設的重要樞紐，以進一步提升廣藥集團在區(qū)域生物醫(yī)藥領域的領導地位。

制定《廣州市國資委關于以管資本為主推進職能轉變改革國有資本授權經營體制的實施方案》綱領性文件，把黨的十九大提出的“管資本為主”的要求予以政策化、制度化。推進授權經營體制改革，形成授權放權事項清單，完善國資監(jiān)管政策體系，以廣州國發(fā)、無線電集團為試點，推動國有資本投資、運營公司改革。完善中國特色現代企業(yè)制度，加強董事會建設，建立專職外部董事管理制度。通過完善國資監(jiān)管體制，授予企業(yè)更多的自主權，激發(fā)企業(yè)主動參與市場化競爭，實現企業(yè)競爭力不斷提升和國有資本的保值增值。

截止2020年末，廣州國有企業(yè)資產規(guī)模達到4.64萬億元，位居副省級城市第一，營業(yè)收入9490.9億元，同比增長13%，利潤總額722.6億元。而3家市屬企業(yè)進入2021《財富》世界500強榜單，進一步展示了廣州國資國企近年來的改革成效。

面向“十四五”，廣州國資國企將繼續(xù)堅持實業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動市場化改革。廣州國資國企“十四五”規(guī)劃提出，站在支持廣州落實城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務功能，做好改革創(chuàng)新引領者、產業(yè)發(fā)展賦能者、灣區(qū)發(fā)展建設者、美好生活服務者，充分發(fā)揮廣州發(fā)展核心引擎功能，帶動廣州在暢通循環(huán)、城市能級、經濟規(guī)模、創(chuàng)新帶動力、要素集聚力和集中力量辦大事能力等方面明顯提升。