自1982年以來，中央連續(xù)18年以1號文件聚焦“三農”，而今年的1號文與往年有所不同，在脫貧攻堅取得全面勝利的歷史性節(jié)點，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》的頒發(fā)、鄉(xiāng)村振興局改組成立，預示著鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，正式從重點支持脫貧攻堅進入全面振興的快車道。
在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，有一支力量不可忽視，他們是城市建設的主力軍，現(xiàn)在也將是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，這就是城投平臺公司。
平臺公司：從城市到鄉(xiāng)村，從美好生活的建設者到美麗生態(tài)的引領者
在過去20年里，平臺公司是服務于地方城市發(fā)展的主力，是“基建狂魔”的中堅力量，在城市建設與生活品質提升方面做出了巨大貢獻。從當前看，國內平臺公司大多數(shù)都在進行轉型，在尋求著增量業(yè)務、增量市場。隨著農村固定資產投資的增速、農村消費價格指數(shù)的增速等指標超越城鎮(zhèn)，或許農村將是未來最大的潛在市場；從未來看，鄉(xiāng)村振興必然會帶來一輪新的基建和產業(yè)投資，平臺公司作為地方政府的重要抓手，勢必將承擔起新的使命和責任。
隨著國家基建重心向農村轉移，土地出讓收入使用范圍向鄉(xiāng)村調整，城市反哺農村的戰(zhàn)略階段已經(jīng)到來。而平臺公司豐富的城市建設經(jīng)驗有效轉移，更是鄉(xiāng)村振興過程中寶貴的財富和關鍵推動力量——未來平臺公司不僅僅是城市美好生活的建設者，更是鄉(xiāng)村美麗生態(tài)的引領者。需要特別指出的是，鄉(xiāng)村的美麗生態(tài)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的改善，更是占全國人口40%的農村居民生活方式與就業(yè)環(huán)境的改善，此舉意義重大，甚至將徹底改變五千年來中國農村的面貌。
因此，我們認為不管是基于地方政府城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，還是平臺公司自身轉型的需要，平臺公司勢必將成為地方政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。
那么，擅長城市投資建設與開發(fā)的城投平臺公司，如何切入廣袤的鄉(xiāng)村土壤、開展鄉(xiāng)村振興呢？在鄉(xiāng)村振興建設過程中，平臺公司又應當如何明確自身的功能定位、找到合理的投資回報模式呢？
對此，中大咨詢提出了平臺公司切入鄉(xiāng)村振興、瞄準新賽道的三部曲——找準入口、明確定位、構建模式。
一. 找準入口。平臺公司切入鄉(xiāng)村振興有哪些切入點？
根據(jù)鄉(xiāng)村振興相關政策的梳理和對部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐的總結，我們認為平臺公司切入鄉(xiāng)村振興核心的三個方向——土地、建設、產業(yè)。
01 圍繞農村土地要素
今年3月1日生效的《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》以及1號文件提出的“積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度”等一系列政策的發(fā)布實施，農村土地這一“沉睡”資產的價值將被逐步激活。農村土地將是十四五期間是鄉(xiāng)村振興的核心資源之一，也是平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的重要方向之一。
第一，參與農村土地整治項目。土地整治的核心目標是優(yōu)化土地配置、提高土地利用效率，按照土地類型大致可劃分為農用地整治和建設用地整治兩類。這兩類土地整治項目圍繞“耕地占補平衡”和“建設用地增減掛鉤”政策，可形成補充耕地指標和建設用地節(jié)余指標。在過去該兩類指標的交易所得為各地扶貧攻堅提供了大量資金，在未來一段時間內也將是鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。同時，土地整治項目提升了農村土地能效、優(yōu)化了土地要素配置效率，是鄉(xiāng)村建設、產業(yè)導入的關鍵性基礎工作。
第二，發(fā)展農村土地流轉服務。隨著農村土地資產活力的進一步釋放，農村土地流轉市場也將激活，針對土地確權、信息統(tǒng)計、交易備案等環(huán)節(jié)，交易者的知情訴求和政府的監(jiān)管需求都將提高，因此農村土地信息查詢平臺、土地流轉備案、監(jiān)管平臺以及補充耕地指標交易平臺應運而生，為國有平臺切入農村土地流轉服務提供了良好的契機，平臺公司可以此為基礎，拓展面向區(qū)域的土地托管服務、資產管理服務以及圍繞農村土地資產的金融服務。
第三，發(fā)展“土地整治+”模式，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產業(yè)“打捆”運作。“土地整治+”與平臺公司實施片區(qū)開發(fā)的運作模式類似，能發(fā)揮出平臺公司在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢，也能更加直接有效地促進鄉(xiāng)村農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展。
例如：“土地整治+現(xiàn)代農業(yè)”模式，依托于耕地提質改造、高標準農田建設等項目所形成的集中、連片的優(yōu)質耕地，作為機械化、規(guī)模化農業(yè)發(fā)展的基礎，通過土地托管、經(jīng)營權流轉等方式獲得土地經(jīng)營權，延伸發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及農副產品加工、物流運輸?shù)扰涮桩a業(yè)。
部分省市“土地整治+”實踐案例
02 圍繞鄉(xiāng)村建設項目
從《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》頂層設計到農業(yè)農村部聯(lián)合7部委發(fā)布的“三農”領域補短板意見、提出的11個農業(yè)農村重點領域補短板重大工程項目中7個涉及農村建設，再到今年中央1號文件提出“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”。我們認為，十四五期間農村基礎設施建設將持續(xù)加大投入力度，加快補齊短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
03 圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個百年目標的重要舉措，而農村產業(yè)振興是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成。
一是從實業(yè)視角，平臺公司結合自身主業(yè)特點，布局農村種養(yǎng)殖、種業(yè)、農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)裝備制造等業(yè)務；二是從建設視角，平臺公司運用投資建設經(jīng)驗，布局現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農村產業(yè)園區(qū)建設運營業(yè)務以及村級工業(yè)園改造、產業(yè)園配套設施建設業(yè)務；三是從投資角度，平臺公司發(fā)揮國有資本布局優(yōu)勢，投資龍頭企業(yè)、布局產業(yè)鏈關鍵領域以及加速新型經(jīng)營主體培育等。
二. 明確定位。平臺公司在鄉(xiāng)村振興中應發(fā)揮什么作用？
平臺公司在長達數(shù)十年服務于城市建設、城市更新、產業(yè)升級的過程中，省市區(qū)（縣）不同層級的平臺公司，在產業(yè)布局、資本撬動等方面所積累的資源和能力都存在差異。因此，我們認為不同層級的平臺公司在鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用各有側重。
01 省級、中心城市平臺公司
省級及中心城市平臺公司在資源整合和資本運作方面更有優(yōu)勢，應發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務和引導作用，重點在面向省域或城際的綜合服務平臺搭建、關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新引導、重點領域的國有資本投資和具有全國影響力的重大項目孵化上發(fā)力。
02 市級平臺公司
市域是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的交匯戰(zhàn)場，市級平臺公司是鏈接城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的橋梁，因此要在鄉(xiāng)村振興領域發(fā)揮資源統(tǒng)籌和主導作用。通過在規(guī)劃、建設、產業(yè)上發(fā)力，推動市縣基礎設施、公共服務設施融合，加快產業(yè)轉移和縣域新興產業(yè)培育，并以鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃反向培育鄉(xiāng)村實用性規(guī)劃能力。
03 區(qū)（縣）級平臺公司
縣域是鄉(xiāng)村振興的核心戰(zhàn)場。今年中央1號文共出現(xiàn)“縣域”一詞11次，覆蓋了構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、提升農村基本公共服務水平、加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障等；同時，2020年國務院印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，提出了土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。因此，區(qū)（縣）級平臺公司是實施鄉(xiāng)村振興項目的主力軍，應在鄉(xiāng)村振興建設項目實施和資產運營上發(fā)力。
三. 構建模式。平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的盈利邏輯是什么？
01 財政預算資金和政府專項基金
從目前鄉(xiāng)村振興的實踐看，鄉(xiāng)村振興的主要資金來源仍是政府財政預算資金和政府專項基金。耕地提質改造項目、高標準農田建設項目、農村人居環(huán)境整治項目、農村現(xiàn)代產業(yè)園建設項目等等，目前這些項目絕大多數(shù)是以政府采購的形式，由財政資金和政府專項基金買單。隨著鄉(xiāng)村振興步入快車道，未來向鄉(xiāng)村振興領域傾斜的資金會更多，至少形成萬億級的市場空間。
02 圍繞“人、產業(yè)、土地”的盈利模式
農村發(fā)展不平衡、縣（區(qū)）級財政吃緊的客觀現(xiàn)實仍然存在，僅靠政策性資金難以支持鄉(xiāng)村振興的大體量投資。同時，從平臺公司服務城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓來看，僅僅依靠政府買單的盈利模式是難以長久持續(xù)的。因此，我們認為，未來平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的盈利來源應當是市場，是通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的圍繞“土地、產業(yè)、人”的增量市場。
圍繞“人”的增量市場。鄉(xiāng)村振興最終是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的升級，不再是單向的將人“擠”入城市，而是將人留在農村，按小城鎮(zhèn)標準建設農村，以此實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。而以此打破城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，必然推動城市消費人群的流入和農村消費需求的激增。因此，平臺公司盈利來源是圍繞“人群消費”的增量，所帶動形成的商場、公寓、酒店、民宿、房地產、旅游設施等資產經(jīng)營收益。
圍繞“產業(yè)”的增量市場。鄉(xiāng)村振興刺激的農業(yè)、農村現(xiàn)代產業(yè)以及產業(yè)轉移，將帶動農村形成新的產業(yè)發(fā)展空間，將吸引龍頭企業(yè)、配套產業(yè)向農村聚集。因此，平臺公司盈利來源是圍繞產業(yè)發(fā)展、企業(yè)聚集所形成的廠房、倉庫、寫字樓、產業(yè)園區(qū)等的資產經(jīng)營收益；水、電、網(wǎng)、固廢處理、污水處理等公共服務設施的運營收益；物流運輸、金融服務等產業(yè)服務運營收益。
圍繞“土地”的增量市場。隨著鄉(xiāng)村振興推動基礎設施、公共服務等的融合，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)分割體制的破除和城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的通道打通，為鄉(xiāng)村消費市場和產業(yè)發(fā)展營造出新的增長預期。因此，平臺公司盈利來源是依托于消費升級和產業(yè)升級帶動的農村土地的增值收益。
03 項目運作模式的趨勢判斷
當前鄉(xiāng)村振興所涉項目的歸口管理部門較多，包括了農業(yè)農村部門、自然資源國土部門、住房與城鄉(xiāng)建設部門等，但隨著國家鄉(xiāng)村振興局的改組成立，我們認為未來會在政策扶持、資金統(tǒng)籌、項目審批等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)籌。未來，在全面振興的背景下，地方政府實施獨立的鄉(xiāng)村振興建設項目的意愿將降低，而更青睞于涵蓋土地整治、基建、產業(yè)導入、后期運營，并能通過三大增量市場實現(xiàn)資金平衡的綜合性項目，這將為平臺公司的切入提供廣闊舞臺。
結語
“十四五”時期是平臺公司切入鄉(xiāng)村振興的最佳節(jié)點，中大咨詢認為，平臺公司應抓住政策機遇，結合自身主業(yè)找準切入點，發(fā)揮好自身在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極打造新的增長極，加快推動轉型和高質量發(fā)展。