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2023年9月，習(xí)總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，2024年1月31日，習(xí)總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。中大咨詢認為，企業(yè)通過生產(chǎn)力三要素的提升與組合優(yōu)化，同時驅(qū)動生產(chǎn)關(guān)系的適配性變革，對內(nèi)聚焦提升企業(yè)運營的效率效益，對外聚焦提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。
在此背景下，本研究將以數(shù)據(jù)、科創(chuàng)、綠色、人才等新要素為切入點，探索：
數(shù)據(jù)、科創(chuàng)、綠色、人才新要素蘊藏了哪些新機遇？
城投平臺圍繞新要素進行轉(zhuǎn)型有哪些相對優(yōu)勢？
領(lǐng)先的城投企業(yè)如何圍繞新要素探索轉(zhuǎn)型的新路徑？
△新質(zhì)生產(chǎn)力為城投平臺帶來新機遇
一、圍繞數(shù)據(jù)要素進行轉(zhuǎn)型
圍繞數(shù)據(jù)要素進行轉(zhuǎn)型的重要背景
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦被視作國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。
為了進一步激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價值，2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。2024年1月1日起施行《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（簡稱“暫行規(guī)定”），數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為第五生產(chǎn)要素從理論上的“金礦”走出實質(zhì)性挖掘的第一步。目前帶頭行動的是地方國企、特別是城投。入表可以幫助擴大資產(chǎn)規(guī)模降低杠桿，還可能幫助壓降城投報表總資產(chǎn)和總收入中城建類占比，助力城投滿足債券融資方面監(jiān)管對于城投還是產(chǎn)業(yè)劃分的認定要求、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
圍繞數(shù)據(jù)要素進行轉(zhuǎn)型的落地實踐
首先，我們要看到城投平臺圍繞數(shù)據(jù)要素進行轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢：在服務(wù)城市建設(shè)的過程中，城投平臺積累沉淀了大量的城市治理數(shù)據(jù)。例如，歷史公交方面信息以及實時數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源、智慧水務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及運營數(shù)據(jù)等城市治理數(shù)據(jù)。從目前的實踐來看，城投平臺及子公司積極爭取在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基礎(chǔ)上，探索以交通、公用、信貸、生產(chǎn)等方向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，加速推進數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化。
盡管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)評估還面臨難點，最終結(jié)果仍取決于企業(yè)實際擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多少以及監(jiān)管認定。依靠數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行銀行貸款融資目前也有政策傾斜試點，但暫時還未大面積鋪開。
成都數(shù)據(jù)集團聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)就數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)路徑、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)價值挖掘及會計處理進行了研討，結(jié)合公司實際情況開展了“數(shù)據(jù)資源入表”先行先試。通過與業(yè)務(wù)主管部門、律所與會計代表以及科研機構(gòu)持續(xù)深入探討，總結(jié)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表“三階七步”方法論，突破數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實務(wù)難題。
2024年1月，成都數(shù)字集團基于公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，經(jīng)過資產(chǎn)認定、合規(guī)評估、經(jīng)濟利益分析、成本歸集與分攤等環(huán)節(jié)，率先完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬。下一步，成都數(shù)據(jù)集團將推出城市級數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺，其中將引入數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)板塊，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐，提供包含入表、合規(guī)、估值、披露、評估等功能的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化一站式服務(wù)。
二、圍繞科創(chuàng)要素進行轉(zhuǎn)型
圍繞科創(chuàng)要素進行轉(zhuǎn)型的重要背景
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時進一步指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。
對于城投平臺來說，一方面，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能目標(biāo)，科技創(chuàng)新工作上升到空前高度，是新一輪國企改革深化提升行動的重要工作之一。另一方面，地方政府產(chǎn)業(yè)投資競賽或已開啟，“招大引強”競爭激烈。對于城投平臺而言，能否搭建省市重點產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展的橋梁或?qū)⒊蔀閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)投資競賽的關(guān)鍵勝負手。
圍繞科創(chuàng)要素轉(zhuǎn)型的落地實踐
作為國資背景的投資機構(gòu)，憑借對國家政策的前瞻性解讀和與地方政府的深厚聯(lián)系，城投平臺及子公司可以助推社會效應(yīng)較強、戰(zhàn)略意義重大的科技項目孵化與落地。作為長期耐心資本，其投資更具韌性。從目前的實踐來看，城投平臺主要通過整合要素資源，結(jié)合屬地政府發(fā)展定位，引進資源、匯聚要素，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。
【案例】合肥創(chuàng)新院
合肥產(chǎn)投與中科院共建合作平臺，以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)為抓手，搭建省市重點產(chǎn)業(yè)與中科院系統(tǒng)創(chuàng)新資源協(xié)同發(fā)展的橋梁，同時依托旗下的中科合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院，通過院地合作平臺企業(yè)化運作推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高培育孵化效率。
△合肥創(chuàng)新院采用“兩塊牌子、一套人馬”的方式運行
△合肥創(chuàng)新院的業(yè)務(wù)模式
2024年1月31日，習(xí)近平在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。國務(wù)院總理李強也將“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”列為2024年政府工作重點任務(wù)之一。
“綠水青山就是金山銀山”是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，其理論本質(zhì)是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。2024年1月，CCER時隔7年正式重啟，按照5%的比例計算，當(dāng)前CCER的理論需求量最高達2.25億噸，需求潛力巨大。在綠色低碳發(fā)展政策傾斜下，城投平臺更有望促進綠色要素資產(chǎn)化，拓寬生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化渠道，將“綠水青山”變成“金山銀山”。
城投平臺的相對優(yōu)勢體現(xiàn)在生態(tài)資源往往附著于土地要素之上，城投平臺可定位于區(qū)域生態(tài)資源的整合者，按照區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分類，策劃形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源資產(chǎn)項目包，行使產(chǎn)權(quán)收儲和資源提升、資源測量和動態(tài)管理、資源價值評估、資源項目增信、資源打包和市場交易、全過程風(fēng)險控制等職責(zé)。
在商業(yè)模式的構(gòu)建上，部分城投平臺背靠地方豐富資源，能夠歸集地方林業(yè)、草地、可再生能源等可開發(fā)為CCER的優(yōu)質(zhì)資源，進行項目開發(fā)。在CCER項目備案機制重啟后，將儲備項目進行備案核證以獲得CCER，在自愿性減排市場上賣出以獲取收益。
【案例】鳳岡縣萬佛林業(yè)投資發(fā)展有限公司
貴州省遵義市鳳岡縣林業(yè)碳匯資源項目以利用森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興為動因，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)。鳳岡縣全縣林地面積165.83萬畝，喬木林林地面積124.24萬畝（其中馬尾松、杉木中幼林21.32萬畝，近熟、成熟和過熟林等34.70萬畝），具有豐富的林業(yè)資源。因此，為充分利用森林生態(tài)資源、解決林農(nóng)實際增收和保護生態(tài)環(huán)境的突出矛盾、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行，鳳岡縣推動開發(fā)林業(yè)碳匯資源項目。
在實施階段中，當(dāng)?shù)仄脚_公司與專業(yè)碳匯公司合作開發(fā)，平臺公司主要負責(zé)確定碳匯公司、簽訂協(xié)議、處理好與林權(quán)人的利益關(guān)系，碳匯公司負責(zé)項目設(shè)計、申報、現(xiàn)場審定、監(jiān)測等所有后續(xù)工作。當(dāng)前，該項目擬通過開發(fā)10萬畝林地獲取林業(yè)碳匯資源，預(yù)計約獲取1億元項目收益。
△鳳岡縣萬佛林業(yè)投資發(fā)展有限公司開發(fā)林業(yè)碳匯資源模式
△鳳岡縣林業(yè)碳匯資源項目中平臺公司與碳匯公司角色差異人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，是構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。
城投平臺通常以合資控股參股的形式成立人才集團，在政府及有關(guān)部門的授權(quán)范圍內(nèi)，采取市場化方式經(jīng)營管理城市與人才相關(guān)的業(yè)務(wù)，定位為覆蓋人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“城市HR”和整體人才解決方案的供應(yīng)商。在圍繞人才要素進行轉(zhuǎn)型的過程中，城投平臺更重要的是結(jié)合國企的權(quán)威性與市場的靈活性，統(tǒng)籌資源、優(yōu)化服務(wù)，而不是壟斷資源、代替市場。
【案例】蕪湖人才發(fā)展集團
蕪湖人才發(fā)展集團立足破解高端人才難引難留的困局，以承接黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人力資源外包業(yè)務(wù)起步發(fā)展，而后逐漸完善業(yè)務(wù)模塊，搭建了包含人才招引獵聘、產(chǎn)教融合發(fā)展、人才公寓建設(shè)、人才公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、人才數(shù)字大腦共六個板塊的人力資源全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。此外，該集團創(chuàng)新性地建立“科創(chuàng)飛地”，實現(xiàn)孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在上海、研發(fā)在上海、生產(chǎn)在蕪湖的協(xié)作模式與前臺在上海、后臺在蕪湖的運作方式。目前，該集團的戰(zhàn)略布局初見成效，已有近20家企業(yè)入駐“科創(chuàng)飛地”，涵蓋車聯(lián)網(wǎng)、航空電子、新能源、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)，引進了70余名海內(nèi)外高端人才為蕪湖地區(qū)的企業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，城投平臺圍繞新要素進行轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。這也意味著實務(wù)中很多細節(jié)或有待在實際運行過程當(dāng)中進一步明確。以數(shù)據(jù)要素為例，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、如何準確評估、數(shù)據(jù)合規(guī)性和安全性、如何獲取收益、收益如何分配、銀行貸款如何控制風(fēng)險等問題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的銀行貸款融資要在短期內(nèi)大面積鋪開仍面臨較多困難。因此，前期城投平臺圍繞各類新要素進行轉(zhuǎn)型大概率仍以政策支持下、試點形式的散發(fā)為主，融資便利的實現(xiàn)或盈利模式的建立仍未完全清晰。換句話說，城投平臺圍繞新要素的轉(zhuǎn)型需要一個過程，但道阻且長，行則將至……