政策前沿：2022年國家及地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策介紹

一、全國

1.國務(wù)院：深入推進(jìn)要素市場化配置改革，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置改革的頂層設(shè)計(jì)，國務(wù)院就積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作制定《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國辦發(fā)〔2021〕51號）。其中，《總體方案》在探索數(shù)據(jù)要素流通方面有以下發(fā)展重點(diǎn)：一是完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。二是建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，以“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式推動數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”；規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。三是拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，包括推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度、個人信息授權(quán)使用制度、數(shù)據(jù)安全使用承諾制度、重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度等安全措施。

2.國務(wù)院：出臺“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，為構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（2022年12月2日），圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理四個方面提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的二十條指導(dǎo)意見。

中大咨詢認(rèn)為該《意見》的亮點(diǎn)主要有：一是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。二是探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價(jià)。三是健全數(shù)據(jù)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。四是建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。

3.工信部等：加速虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)與千行百業(yè)融合，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

虛擬現(xiàn)實(shí)（含增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)）是新一代信息技術(shù)的重要前沿方向，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大前瞻領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到黨中央、國務(wù)院高度重視。工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2026年）》（工信部聯(lián)電子〔2022〕148號）。作為我國虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)首部規(guī)劃，《行動計(jì)劃》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以虛擬現(xiàn)實(shí)核心軟硬件突破提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)應(yīng)用融合創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新局面，提出到2026年我國虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模（含相關(guān)硬件、軟件、應(yīng)用等）超過3500億元等目標(biāo)。

中大咨詢認(rèn)為該計(jì)劃的亮點(diǎn)主要為：一是圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互、網(wǎng)絡(luò)傳輸、內(nèi)容生產(chǎn)、壓縮編碼、安全可信等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新工程。二是全面提升關(guān)鍵器件、終端外設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營平臺、內(nèi)容生產(chǎn)工具、專用信息基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化供給能力，重點(diǎn)加大對內(nèi)容生產(chǎn)工具開發(fā)的投入力度，提高優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給水平。三是加速虛擬現(xiàn)實(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、融合媒體、教育培訓(xùn)、體育健康、商貿(mào)創(chuàng)意、演藝娛樂、安全應(yīng)急、殘障輔助、智慧城市等行業(yè)領(lǐng)域的多場景應(yīng)用落地。四是加強(qiáng)共性應(yīng)用技術(shù)支撐平臺、沉浸式內(nèi)容集成開發(fā)平臺、融合應(yīng)用孵化培育平臺等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。五是推動虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，制定不同應(yīng)用場景下模型架構(gòu)、解決方案標(biāo)準(zhǔn)。

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