前言
新一輪國有企業(yè)深化改革伊始，國有企業(yè)三項制度改革就是其中的關(guān)鍵要點。作為一項長期性系統(tǒng)工程，為確保改革穩(wěn)定、有序推進，需要對其中的實施成效做出客觀、及時、動態(tài)的評價。國務(wù)院國資委在2020年和2021年分別發(fā)布《關(guān)于開展“雙百企業(yè)”三項制度改革專項評估有關(guān)事項的通知》(國企改辦〔2020〕7號)和《中央企業(yè)深化勞動、人事、分配三項制度改革評估辦法（試行）》(國資發(fā)考分規(guī)〔2021〕63號)，對三項制度改革評估工作進行了操作指導(dǎo)。為進一步做深做實三項制度改革評估工作，中大咨詢認為可以從以下四個方面著手。
一、經(jīng)營成果：對目標、用成績
國有企業(yè)三項制度改革以支持國有企業(yè)市場化改革、實現(xiàn)市場化經(jīng)營目標為目的，是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制的重要組成部分，因此三項制度改革評估需要直接面對國有企業(yè)經(jīng)營目標，用實際的經(jīng)營成績衡量三項制度改革的相應(yīng)工作是否落實到位，將三項制度改革成效評價與企業(yè)整體、部門單元、員工個人等各個層次的目標考核進行有機結(jié)合。
二、治理機制：誰的責、誰的權(quán)
國有企業(yè)三項制度改革的核心是建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“六能”機制，其中似乎沒有提及理順管理權(quán)責的相應(yīng)事項，然而大量案例表明科學(xué)的治理架構(gòu)、明確的管控權(quán)責和清晰的決策流程是實現(xiàn)“六能”機制的關(guān)鍵前提。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面要求經(jīng)營班子實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)變，做任期制契約化的考核改革，直接背負市場化經(jīng)營的責任，但另一方面卻沒有給予經(jīng)營班子充分的授放權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營班子對國有企業(yè)的經(jīng)營缺乏足夠影響，造成權(quán)、責不對等，往往讓職業(yè)經(jīng)理人懷揣澎湃的改革熱情與動力在原地空轉(zhuǎn)。因此治理架構(gòu)是否科學(xué)、管控權(quán)責是否明確和決策流程是否清晰也是國有企業(yè)三項制度改革評估的重點之一。
三、人員選用：能上下、有進退
建立健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度與任期制契約化改革一直是近年來深化國有企業(yè)改革的重點工作，直接針對的是“干部能上不能下、員工能進不能出”的兩個難題，而評估兩個難題的相應(yīng)解決方案是否科學(xué)、成效是否顯著關(guān)鍵要看覆蓋范圍、操作程序和思想共識三個方面，即各崗位的市場化競聘制度是不是已經(jīng)建立、適合做任期制契約化改革的崗位是不是都實現(xiàn)相應(yīng)改革、業(yè)績導(dǎo)向的績效考核是不是全員覆蓋、員工市場化流轉(zhuǎn)是不是兼顧依法合規(guī)與國企擔當、“鐵交椅”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”等一些不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念是不是得以破除、以崗位管理為核心的合同制勞動管理制度是不是已經(jīng)成為集體共識等幾個問題。
四、薪酬分配：可浮動、設(shè)激勵
實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度會直接觸碰到國企員工的“錢袋子”，是三項制度改革中相對敏感的部分，從結(jié)構(gòu)上看，可分為包括工資總額、內(nèi)部分配的存量改革和包括股權(quán)激勵、超額分享的增量激勵兩個方面。評估存量改革的成效時，能否浮動是核心標準，其中既包含工資總額能否按“一適應(yīng)、兩掛鉤”的原則進行增減，也包含員工個人的薪酬總額能否以業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向拉開差距，實現(xiàn)外部公平、內(nèi)部公平和自我公平。而評估增量激勵時，政策紅線范圍內(nèi)的率先試點和切實可行的激勵方案則是重點要素，其中主要參考滿足實施條件的單位是否開展了相應(yīng)工作、實際參與激勵行動與計劃參與的人數(shù)或份額比例、激勵總額是否合理增長等幾個標準。
?最后，國有企業(yè)三項制度改革評估的四個要點分別是用實際的經(jīng)營成果評估三項制度改革成效、將是否建立權(quán)責明確的治理機制包含到三項制度改革評估的內(nèi)容中、從覆蓋范圍、操作程序和思想共識評價“干部上下、員工進退”兩個難題的解決方案以及分別以浮動和執(zhí)行為標準衡量存量和增量的薪酬分配改革。“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是習(xí)總書記的鼓勵和鞭策，為此，國有企業(yè)必須得刀口向內(nèi)，主動面對轉(zhuǎn)型之艱、改革之痛，通過科學(xué)評估三項制度改革的實施成效，牽好國企改革的“牛鼻子”，推進勞動、人事、分配在企業(yè)落深落實，進一步激發(fā)國有企業(yè)市場的主體活力。
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