十一月上半月，國務(wù)院辦公廳、各部委及地方主要聚焦于科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、碳達(dá)峰等方面。

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1.?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案的通知

2.?國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見

3.?科技部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 氣象局 林草局關(guān)于印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

4.?科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知

5.?科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

6.?工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知

7.?工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 關(guān)于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知

8.?中國人民銀行 銀保監(jiān)會 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知

9.?國家統(tǒng)計局 2022年10月CPI、PPI數(shù)據(jù)解讀

10.?國家統(tǒng)計局?10月國民經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢

11.?中國銀保監(jiān)會辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 中國人民銀行辦公廳關(guān)于商業(yè)銀行出具保函置換預(yù)售監(jiān)管資金有關(guān)工作的通知

?權(quán)威解讀

??1.?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案的通知

在工作重點方面，《行動方案》主要聚焦于五點。一是深入推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力，進一步破除區(qū)域分割及地方保護等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，維護公平競爭秩序。二是加快推進法制化建設(shè)，助力良法善治，加強并創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護市場主體的合法權(quán)益。三是推進更高水平協(xié)同開放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢，提升外商投資服務(wù)水平，打造具有國際競爭力的人才高地，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。四是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推進技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。五是促進共商共建共享共治，深化上三角區(qū)域一網(wǎng)通辦、跨省通辦，推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化，加快建設(shè)誠信長三角，促進長三角深入推進包容普惠創(chuàng)新。

（來源：國家發(fā)展改革委法規(guī)司）

??2.?國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見

《意見》強調(diào)發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。

意見要求推動民間投資項目加快實施。深化“放管服”改革，加快民間投資項目前期工作，健全完善政府守信踐諾機制，切實加強政務(wù)誠信建設(shè)。

意見指出，要引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興，探索開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。

意見強調(diào)，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），試點引導(dǎo)民間投資通過政府和社會資本合作（PPP）等方式積極參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。

（來源：國家發(fā)展改革委投資司）

??3.?科技部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 氣象局 林草局關(guān)于印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

《規(guī)劃》指出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為重點目標(biāo)，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學(xué)品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、固廢減量與資源化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高端新技術(shù)、新材料、新裝備，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國際競爭力提升；完善適合生態(tài)環(huán)境學(xué)科、產(chǎn)業(yè)特點的科技創(chuàng)新模式，構(gòu)建面向現(xiàn)實與未來、適應(yīng)不同區(qū)域特點、滿足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

（來源：科技部）

??4.?科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》的通知

《方案》列出了具體五項試點任務(wù)。一是在承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價方面，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的實際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值的評價指標(biāo)，重點評價國家重大科研任務(wù)完成情況。二是在基礎(chǔ)研究類人才評價方面，實行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標(biāo)志的代表作評價，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、國家戰(zhàn)略需求以及學(xué)科特點、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等的人才評價指標(biāo)。三是在應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評價方面，以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，重點評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果。探索構(gòu)建專家重點評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。四是在社會公益研究類人才評價方面，重點評價服務(wù)公共管理、應(yīng)對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的能力與效果，充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見，注重政府和社會評價。五是在地方科技人才評價改革綜合試點任務(wù)方面，以“破四唯”、“立新標(biāo)”為突破口，組織并指導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)勢科研單位、新型研發(fā)機構(gòu)深化科技人才分類評價改革。

???5.?科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

在重點任務(wù)方面，《規(guī)劃》聚焦于增強科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國家戰(zhàn)略人才力量、建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進綠色化智能化融合發(fā)展、強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平九個方面，從創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、開放、改革等方面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新型國家建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（來源：科技部）

??6.?工業(yè)和信息化部?國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知

在重點任務(wù)方面，《實施方案》提出了以下幾點。一是強化總量控制，引導(dǎo)低效產(chǎn)能退出，防范過剩產(chǎn)能新增，完善水泥錯峰生產(chǎn)。二是推動原料替代，逐步減少碳酸鹽用量，加快提升固廢利用水平，推動建材產(chǎn)品減量化使用。三是轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)，加大替代燃料利用，加快清潔綠色能源應(yīng)用，提高能源利用效率水平。四是加快技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進行業(yè)節(jié)能降碳。五是推進綠色制造，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。

（來源：工信部原材料工業(yè)司）

??7.?工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部?關(guān)于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知

《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵時期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標(biāo)。

在重點任務(wù)方面，《實施方案》提出優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化技術(shù)節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系5大重點任務(wù)，鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)產(chǎn)能、防范重點品種冶煉產(chǎn)能無序擴張、發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)等13項具體措施。

（來源：工信部原材料工業(yè)司）

??8.?中國人民銀行?銀保監(jiān)會 財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知

《通知》明確，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。延期貸款正常計息，免收罰息。

（來源：中國人民銀行）

??9.?國家統(tǒng)計局 2022年10月CPI、PPI數(shù)據(jù)解讀

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2022年10月份全國CPI（居民消費價格指數(shù)）和PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）數(shù)據(jù)。

在CPI方面，CPI環(huán)比和同比漲幅均有回落。10月份，受節(jié)后消費需求回落、去年同期對比基數(shù)走高等因素影響，居民消費價格漲幅有所回落。從環(huán)比看，CPI上漲0.1%，漲幅比上月回落0.2個百分點。從同比看，CPI上漲2.1%，漲幅比上月回落0.7個百分點。

在PPI方面，PPI環(huán)比小幅上漲，同比由漲轉(zhuǎn)降。10月份，部分行業(yè)需求有所增加，全國PPI環(huán)比小幅上漲，但受去年同期對比基數(shù)較高影響，同比由漲轉(zhuǎn)降。從環(huán)比看，PPI由上月下降0.1%轉(zhuǎn)為上漲0.2%。從同比看，PPI由上月上漲0.9%轉(zhuǎn)為下降1.3%，主要受去年同期對比基數(shù)較高影響。

（來源：國家統(tǒng)計局城市司）

??10.?國家統(tǒng)計局?10月國民經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢

11月15日，國家統(tǒng)計局公布10月經(jīng)濟數(shù)據(jù)。10月份受國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)疫情沖擊等因素影響，經(jīng)濟運行壓力加大，部分指標(biāo)同比增速有所回落，但從累計來看，保持了總體平穩(wěn)。經(jīng)濟整體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，發(fā)展韌性繼續(xù)彰顯。

從需求端看——投資方面，1至10月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.8%。其中，制造業(yè)投資增長9.7%。在全球通脹壓力高企的情況下，我國基本民生保障和糧食能源保供持續(xù)加強，10月份CPI同比上漲2.1%，漲幅比上月回落0.7個百分點。從進出口來看，1至10月份，貨物進出口總額同比增長9.5%。其中，出口增長13.0%；進口增長5.2%。

從供給端看——工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，高技術(shù)制造業(yè)增長加快，10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%，環(huán)比增長0.33%。其中，采礦業(yè)增加值同比增長4.0%，制造業(yè)增長5.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.0%。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.6%，比上月加快1.3個百分點。服務(wù)業(yè)繼續(xù)恢復(fù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較好，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長0.1%。

（來源：國家統(tǒng)計局）

??11.?中國銀保監(jiān)會辦公廳?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 中國人民銀行辦公廳關(guān)于商業(yè)銀行出具保函置換預(yù)售監(jiān)管資金有關(guān)工作的通知

《通知》指出，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的監(jiān)管額度后，房地產(chǎn)企業(yè)可向商業(yè)銀行申請出具保函置換監(jiān)管額度內(nèi)資金。商業(yè)銀行可按市場化、法治化原則，在充分評估房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險、財務(wù)狀況、聲譽風(fēng)險等的基礎(chǔ)上進行自主決策，與優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)。

（來源：銀保監(jiān)會）

地方政策主要動向

近期，各地政府主要出臺了關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提升政務(wù)服務(wù)效能、污染防治及綠色低碳發(fā)展等方面的政策。

在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，各地政策主要聚焦于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，同時也有個別省市出臺了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及對受疫情影響較大的行業(yè)的幫扶政策。其中，山東印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》，上海制訂了《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，江西發(fā)布了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，黑龍江印發(fā)了加大接觸性服務(wù)業(yè)紓困幫扶力度若干措施的通知。

在提升政務(wù)服務(wù)效能方面，多地基于日前國務(wù)院辦公廳文件、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)布了推進打造“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)升級版的具體方案。同時，海南出臺了關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實施意見，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

在污染防治及綠色低碳發(fā)展方面，各地主要關(guān)注垃圾處置及污染物治理方面，加強環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估。同時，廣東印發(fā)了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案的通知，探索推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。山東了印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》分工落實方案的通知，探索形成可復(fù)制推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換、推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗。

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