某一線城市副中心區(qū)國(guó)資國(guó)企“十四五”改革發(fā)展規(guī)劃

跳出企業(yè)看國(guó)資，從產(chǎn)業(yè)的宏觀視角明確“十四五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

“十四五”時(shí)期，某一線城市副中心區(qū)國(guó)資國(guó)資面臨高質(zhì)量發(fā)展新要求，需要制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，中大咨詢與該區(qū)國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，通過(guò)政策解讀、標(biāo)桿研究、調(diào)研訪談等多種方式開展大量工作，高質(zhì)量完成國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃。

二、客戶痛點(diǎn)

通過(guò)深入調(diào)研，中大咨詢發(fā)現(xiàn)該區(qū)國(guó)資國(guó)企在取得多項(xiàng)改革發(fā)展成果的同時(shí)，也面臨著規(guī)模依然太小、經(jīng)營(yíng)效益不夠好、資源利用不充分、機(jī)制改革力度不夠等不足：

• 企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不及預(yù)期：企業(yè)盈利能力表現(xiàn)一般，整體看經(jīng)營(yíng)效益不及預(yù)期，經(jīng)營(yíng)步伐略顯謹(jǐn)慎。企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，現(xiàn)階段各企業(yè)現(xiàn)金流表現(xiàn)出一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

• 企業(yè)功能定位仍需完善：整合重組后的五大功能平臺(tái)尚存在“重功能、輕統(tǒng)籌”的問(wèn)題，有待“十四五“期間進(jìn)一步優(yōu)化與完善；

• 企業(yè)業(yè)務(wù)布局仍有不足：區(qū)屬企業(yè)業(yè)務(wù)布局存在產(chǎn)業(yè)資源較為分散、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)屬性不統(tǒng)一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)而區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局有所缺席、縱向產(chǎn)業(yè)鏈布局缺乏等問(wèn)題，企業(yè)業(yè)務(wù)布局需持續(xù)優(yōu)化；

• 企業(yè)資本運(yùn)作水平不夠：區(qū)屬企業(yè)融資方式較為傳統(tǒng)和單一，資產(chǎn)證券化率較低，投資方面與各方積極合作設(shè)立基金，資本運(yùn)作水平尚有較大提升空間；

• 生產(chǎn)要素開發(fā)利用不充分：企業(yè)土地資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致開發(fā)利用不足；物業(yè)資源存在權(quán)屬不清和閑置占比過(guò)大；經(jīng)營(yíng)管理層平均年齡較大，企業(yè)員工文化結(jié)構(gòu)總體不高等特點(diǎn)；

• 城市支撐、資源匯聚能力有待進(jìn)一步提高：國(guó)資國(guó)企在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面的布局有所缺失，區(qū)屬企業(yè)匯聚龍頭企業(yè)能力相對(duì)較弱、混改幅度較低、央地合作成果主要在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；

• 國(guó)資監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)有所欠缺：國(guó)資監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)上仍有所欠缺，國(guó)資監(jiān)管范圍與顆粒度、監(jiān)管抓手等有待進(jìn)一步明確，薪酬考核機(jī)制的靈活性與實(shí)用性、中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度尚不健全等不足。

三、解決方案

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，中大咨詢僅僅圍繞區(qū)國(guó)資國(guó)企的功能定位，深入分析發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境要求，跳出企業(yè)發(fā)展視角，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一更宏觀的視野，提出區(qū)國(guó)資“十四五”“兩條主線、六大任務(wù)、十六項(xiàng)舉措、六大保障措施”的發(fā)展方向與重要舉措。

四、項(xiàng)目成效

通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃，該區(qū)國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步明確了以服務(wù)區(qū)城市發(fā)展需求為中心，以城市保障者、產(chǎn)業(yè)賦能者、要素集聚者為定位，激活資源要素，在大力推動(dòng)水務(wù)環(huán)保、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、都市農(nóng)業(yè)、人才服務(wù)、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極布局節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)療健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。